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老龄社会需要一部新的老年法

2011年08月29日10:47      我要评论(0)

[导读]   8月24日,全国人大常委会执法检查组在对老年人权益保障法开展执法检查后建议,抓紧修改完善老年人权益保障法。   第六次全国人口普查数据显示,2010年中国60岁以上人口达到1.776亿人,占总人口的13.26%,其

  8月24日,全国人大常委会执法检查组在对老年人权益保障法开展执法检查后建议,抓紧修改完善老年人权益保障法。

  第六次全国人口普查数据显示,2010年中国60岁以上人口达到1.776亿人,占总人口的13.26%,其中65岁以上人口为1.188亿人,占总人口8.87%。发达国家用几十、上百年时间所达到的老龄化程度,我国只用了18年就达到了,而且中国的老龄化进程仍在加速。现行的《老年人权益保护法》颁布于1996年,当时全国范围的老龄化尚未形成,因此该老年法已较难适应如今老龄化新形势。

  “空巢”老人是现行老年法制定时不可能预料到的现象,因此也就不可能从其中找到保护他们权益的可行性措施。据统计,我国1.7亿老年人中有一半属于“空巢”老人。在城市,他们大多单独生活在自己的房子里;在农村,他们常常以“留守老人”的身份出现。社会的发展已经使物质赡养不再成为最大问题,但是精神的孤独却不折不扣地啃啮着“空巢”老人的心灵。老年法的修改肯定不能回避精神赡养的问题,不仅“常回家看看”需要入法,而且需要解决可诉性和操作性等难题。

  人人都会老,老人最关心养老的话题。现行老年法对养老的设计建立在家庭养老的基础之上,在15年前家庭养老确实是社会的主流。但是,进入老龄化社会之后,普遍的“421”家庭格局注定了家庭养老再也难以支撑老龄化之重,法律必须给现实设计新的出路。养老的社会化不可避免,居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为补充的体系格局需要以法律的形式得以确认。与此同时,在社会化养老的过程中,政府、社会、子女、老人各个主体之间的权利义务关系,需要被厘清和明晰。

  修改法律,既有因应挑战的考虑,也有沉淀经验的目的。老年法颁行15年来,政府、社会和个人在尊老爱老方面探索了不少行之有效的做法,它们需要上升到法律的高度固定下来,从而作为指导未来的准则。比如,多个省市区已经开始为80岁以上老人发放“高龄津贴”,类似的优待老人、完全可行的福利制度,应当成为新法重要组成部分。

 

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